中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十一月二十八日中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，就制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記五次親臨山西考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了事關(guān)山西工作全局和長遠發(fā)展的一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，明確了新征程上山西工作的重大要求、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，為山西發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)“十四五”時期我省各項事業(yè)闊步前進，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。
（一）“十四五”時期山西發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是山西發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市場波動和經(jīng)濟下行壓力等不利影響，攻堅克難、砥礪奮進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項事業(yè)取得新的重大成就，中國式現(xiàn)代化山西實踐邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，新型工業(yè)化加快推進，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。能源保供彰顯山西擔(dān)當(dāng)，能源革命綜合改革試點任務(wù)順利收官，煤炭智能開采水平顯著提高，能源安全保障能力持續(xù)增強，新型能源體系加快構(gòu)建。科技創(chuàng)新綜合實力穩(wěn)步提升，本科高校和高職院校實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，國家級創(chuàng)新平臺、國家級高層次人才實現(xiàn)翻番，涌現(xiàn)出一批標(biāo)志性科技成果。全面深化改革進一步推進，國資國企等重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，對外開放合作不斷擴大，入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯省份。全過程人民民主深入發(fā)展，法治山西建設(shè)水平進一步提升。社會文明程度進一步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，山西文旅影響力日益擴大。民生和社會事業(yè)不斷進步，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生福祉持續(xù)增進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效。一大批重大項目建成投運，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程即將完工，生態(tài)環(huán)保各項約束性指標(biāo)任務(wù)全面完成，多項指標(biāo)創(chuàng)監(jiān)測記錄以來最好水平。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會治理效能增強，社會大局保持穩(wěn)定。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，清廉山西建設(shè)取得重要成效，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效激發(fā)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全省上下凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）“十五五”時期對于乘勢而上推進中國式現(xiàn)代化山西實踐至為關(guān)鍵。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是山西推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型取得突破性進展的寶貴窗口期。無論是推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的過多依賴、對煤炭價格的過多倚重，搶抓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先機，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，還是在科技創(chuàng)新、居民收入等方面進一步縮小與全國平均水平的差距，在如期實現(xiàn)碳達峰和新一輪國家自主貢獻目標(biāo)中更好體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)，“十五五”時期都至為緊迫、至關(guān)重要。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力破除瓶頸制約，加快補強短板弱項，推動習(xí)近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)、事關(guān)山西現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成效，為我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（三）“十五五”時期山西發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境。綜合研判國際國內(nèi)形勢變化和我省發(fā)展環(huán)境，“十五五”時期，我省發(fā)展總體上仍然機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強于不利因素。從發(fā)展機遇看，習(xí)近平總書記始終心系山西發(fā)展，親自為山西發(fā)展指航定向、擘畫藍圖，這是全省發(fā)展的最大信心最大底氣所在。展望未來，我國經(jīng)濟發(fā)展的良好支撐條件和諸多顯著優(yōu)勢，為山西在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)自身發(fā)展?fàn)I造了更加有利的環(huán)境；習(xí)近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，為我省在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)更大作為提供了重要機遇；國家“十五五”時期實施的一系列利好政策、戰(zhàn)略舉措和重大項目，為山西未來發(fā)展開辟了廣闊空間；國家構(gòu)建新型能源體系，為山西能源轉(zhuǎn)型注入強大動力；我省資源、區(qū)位、歷史文化、紅色文化、要素成本、綠色算力、特優(yōu)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、生態(tài)等比較優(yōu)勢更加彰顯，這些都正在加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的不確定難預(yù)料因素增多，我省發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經(jīng)濟固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決，新舊動能轉(zhuǎn)換還處在爬坡過坎階段。煤炭消費即將達峰，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出更為迫切的要求。生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域存在不少短板，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。
全省上下要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于形勢的基本判斷和戰(zhàn)略部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行，牢牢把握黨中央對山西的戰(zhàn)略定位，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，努力在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)
（四）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于促進中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅定扛牢建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、深化能源革命、打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地等重大使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
推進“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（五）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位。堅持在全國發(fā)展大局中精準(zhǔn)定位，緊緊圍繞習(xí)近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，著力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)在要求和重要著力點，加快構(gòu)建體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；著力深化能源革命，持續(xù)推進“五大基地”建設(shè)，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運大文章，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，加快建設(shè)新型能源體系；著力實施促進中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略，緊扣中部地區(qū)“三基地一樞紐”目標(biāo)定位，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流體系，更好發(fā)揮聯(lián)通中部地區(qū)崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展橋梁紐帶作用；著力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展互促共進；著力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，努力形成區(qū)域布局更加優(yōu)化、平臺優(yōu)勢更加突出、制度體系更加完善、內(nèi)外聯(lián)動更加暢通、對外交流更加活躍的對外開放生動局面，更好融入全國統(tǒng)一大市場和全球市場體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰(zhàn)略地位和作用。圍繞五大使命任務(wù)，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確六個方面的重點建設(shè)方向。
——建設(shè)國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅實可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科技創(chuàng)新和數(shù)智賦能力度，統(tǒng)籌推進煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、煤電兜底調(diào)峰、新能源和清潔能源規(guī)?；哔|(zhì)量開發(fā)利用、未來能源前瞻布局，統(tǒng)籌傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代煤化工布局發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造先進材料、前沿新材料、特殊功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動能源原材料綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
——建設(shè)特色裝備和先進制造基地。立足我省制造業(yè)基礎(chǔ)和特色裝備優(yōu)勢，突出智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，圍繞能源開發(fā)、綠色礦山、交通物流、工程建設(shè)等裝備制造領(lǐng)域，著眼智能制造、生物制造等未來制造發(fā)展趨勢，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，引導(dǎo)企業(yè)專注細分領(lǐng)域、深耕專業(yè)特長發(fā)展，統(tǒng)籌整機成套與關(guān)鍵零部件配套，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，顯著提升以特色裝備制造為代表的先進制造業(yè)競爭力。
——建設(shè)特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機旱作基地。發(fā)揮有機旱作傳統(tǒng)深厚、“小雜糧王國”、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源豐富等優(yōu)勢，深入實施特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造更多優(yōu)質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，做大精深加工產(chǎn)業(yè)，加快把特優(yōu)農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，使有機旱作農(nóng)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。
——建設(shè)文化旅游深度融合發(fā)展高地。保護好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，發(fā)展全域、全季、全齡旅游，深入推動“文旅+”，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
——建設(shè)“一帶一路”大商圈重要節(jié)點和綜合交通樞紐。充分發(fā)揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優(yōu)勢，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，做實做優(yōu)開放平臺，加快建設(shè)綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提升貿(mào)易投資便利化水平，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，深入推進人文交流和民間往來，拓展科技創(chuàng)新、能源革命、綠色發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域合作新空間。
——建設(shè)黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障。發(fā)揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“四水四定”，嚴守生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實筑牢生態(tài)屏障，為美麗中國建設(shè)作出更多貢獻。
（六）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業(yè)競爭力明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，特優(yōu)農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，能源強省和文旅強省建設(shè)取得重要成效，體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。
——創(chuàng)新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新體制機制不斷健全，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，支撐能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。
——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的體制機制進一步完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治山西建設(shè)達到更高水平，進一步全面深化改革重點任務(wù)如期完成。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著增強。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距進一步縮小、城鄉(xiāng)間居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗山西建設(shè)取得重大成效。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，水安全保障能力有效增強，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，為國家如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)作出山西貢獻。
——安全發(fā)展能力明顯增強。重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設(shè)扎實推進，首都“護城河”安全屏障更加鞏固。
三、堅定有序推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，把握好發(fā)揮固有優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展的平衡，注重新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，以新化舊、循序漸進，聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力構(gòu)建體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（七）大力推動能源轉(zhuǎn)型。扛牢保障國家能源安全政治責(zé)任，持續(xù)深化能源革命，加快探索能源轉(zhuǎn)型升級新路徑，著力提供綜合能源解決方案，推動我省從煤炭大省向能源強省轉(zhuǎn)變。
加快能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。推進煤炭智能綠色安全開采，保持全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，保障國家電煤穩(wěn)定供應(yīng)。強化煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動煤炭與煤電、新能源、煤化工、煤基新材料等協(xié)同融合發(fā)展。加快煤炭礦區(qū)新能源資源開發(fā)利用。加快推進新一代煤電升級，提升煤電能量轉(zhuǎn)化效率和深度調(diào)峰能力，發(fā)揮好煤電兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動風(fēng)光水火儲一體聯(lián)動，推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，合理開發(fā)利用煤層氣，配套發(fā)展氫能、甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推進地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。推動新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，前瞻布局發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，積極推進分布式新能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠等開發(fā)建設(shè)，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。
加快能源消費方式轉(zhuǎn)型。大力推進煤炭清潔高效利用，有序推進煤炭消費減量替代，加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)?、光熱等清潔能源替代散煤使用。做強“綠色能源+”和綠電新優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式，加快建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、零碳工廠和園區(qū)。推進交通、建筑、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，提高能源節(jié)約集約利用水平。提高終端用能電氣化水平，培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)完善特高壓輸電通道，持續(xù)提升“晉電外送”質(zhì)效。
加快能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。推動能源科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存新技術(shù)。精準(zhǔn)突破煤炭采掘技術(shù)集成創(chuàng)新、煤鋁共采、靈活高效發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、新能源、儲能技術(shù)、固廢規(guī)模化處置利用、“人工智能+能源”等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備研發(fā)，努力打造能源科技創(chuàng)新重要策源地和成果轉(zhuǎn)化基地。培育發(fā)展綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制，持續(xù)深化電力市場化改革，主動融入全國統(tǒng)一電力市場，加快建成輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高標(biāo)準(zhǔn)辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。
（八）著力推進產(chǎn)業(yè)升級。加快推進新型工業(yè)化，實施制造業(yè)振興升級專項行動，培育重點產(chǎn)業(yè)鏈，壯大先進制造業(yè)集群，提高制造業(yè)比重，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動，支持用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升技術(shù)、安全、能效水平。加快鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進食品、陶瓷、紡織、家具、工美、日化等消費品產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)強品牌，推動消費品特色園區(qū)建設(shè)。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力選準(zhǔn)主攻方向，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代煤化工、低空經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做精做優(yōu)特鋼材料、鋁鎂材料、銅基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金屬、新一代半導(dǎo)體等新材料產(chǎn)業(yè)。做強做大軌道交通、智能煤機、工程機械、新能源重卡、光機電、新能源裝備、電力裝備、高端鑄鍛造、航空航天、低空裝備、機器人等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)，梯次建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。
（九）因地制宜推動適度多元發(fā)展。立足資源稟賦優(yōu)勢和省情實際，選擇若干產(chǎn)業(yè)作為切入點，推動資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
推動特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持工業(yè)化思維、市場化理念、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、畜禽產(chǎn)品、中藥材、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)商貿(mào)平臺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。加強宣傳推介，強化地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，提升品牌知名度和美譽度。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。切實用好豐富文旅資源，充分挖掘獨特文化內(nèi)涵，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加快把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。充分運用“文旅+”，以科技、數(shù)字、創(chuàng)意賦能為手段，推動文旅與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、體育等深度融合，與文博、文創(chuàng)、文藝等協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的精品旅游線路、項目和產(chǎn)品。推動重點景區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營機制，打造旅游熱點門戶城市和旅游名城名縣名鎮(zhèn)名村。加強文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游公路沿線提質(zhì)增效，全方位提升旅游服務(wù)配套功能和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新旅游宣介推廣模式，打響“五千年文明看山西”“人說山西好風(fēng)光”“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”品牌。培育壯大各類經(jīng)營主體，提高導(dǎo)游等從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，發(fā)展文旅中介服務(wù)機構(gòu)，進一步規(guī)范旅游市場秩序。
促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，擴大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。圍繞能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；圍繞提升人民生活品質(zhì)，推動文旅康養(yǎng)、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推動服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，打造數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。
提升非煤礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，推動全省鋁、鎂、鐵、銅等非煤優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提升大宗礦產(chǎn)資源保障水平。完善礦業(yè)權(quán)出讓市場功能，提升礦產(chǎn)資源配置水平。推進非煤礦山優(yōu)化整合，提高礦山集中度，提升資源綜合利用效率。加快綠色智能礦山建設(shè)。引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價值。
（十）充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺載體牽引作用。推動山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)深化改革創(chuàng)新，打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的先行區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，完善開發(fā)區(qū)考核體系，推動做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進要素集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)效。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈能級躍升，支持鏈主企業(yè)帶動鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施鏈群融合工程。推動專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)升級，優(yōu)化省市專業(yè)鎮(zhèn)空間和行業(yè)布局，建設(shè)提升公共服務(wù)平臺，支持創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全推動轉(zhuǎn)型發(fā)展工作體系，實施轉(zhuǎn)型發(fā)展專項行動，完善重點工作調(diào)度機制，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合績效評價，方案化、項目化、清單化推動轉(zhuǎn)型發(fā)展決策部署落地落實。
四、提升創(chuàng)新體系整體效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
立足服務(wù)國家高水平科技自立自強，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
（十一）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持“四個面向”，探索新型舉國體制的山西實踐路徑。積極參與和牽頭國家重大科技任務(wù)，強化對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)科技賦能，聚焦能源轉(zhuǎn)型、制造業(yè)升級、特優(yōu)農(nóng)業(yè)增效、人工智能發(fā)展、綠色低碳技術(shù)等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給。強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大對頂尖科學(xué)家、杰出青年科學(xué)家、高水平創(chuàng)新團隊和重點基礎(chǔ)研究項目的長期穩(wěn)定支持。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，力爭產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。
（十二）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)完善提升各類創(chuàng)新平臺，增強體系化攻關(guān)能力。堅持自主研發(fā)和成果引進相結(jié)合，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)一批概念驗證平臺、中試平臺（基地）和成果轉(zhuǎn)化示范基地，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，實施知識產(chǎn)權(quán)助力轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，推動質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌深度融合。持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，深化科技項目和經(jīng)費管理改革，改進重大科技任務(wù)凝練生成機制。推動科技開放合作，鼓勵科技資源開放共享。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科學(xué)技術(shù)普及，實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動和重點實驗室企業(yè)高校共建共管共享行動。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)梯次培育力度，落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
（十三）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略需求、我省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要協(xié)同育人。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實施新一輪“百億工程”，持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，著力改善高校教學(xué)科研條件，引導(dǎo)高校在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。加快推進“雙一流”建設(shè)，支持高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)。以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為牽引，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)科專業(yè)設(shè)置與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的適配性。實施職業(yè)教育“雙高”計劃，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。健全“1+N”人才政策體系，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，支持省會城市打造吸引集聚人才平臺，引導(dǎo)各市因地制宜建設(shè)特色人才平臺。實施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文物等人才支持專項，發(fā)揮三晉英才計劃帶動作用，精準(zhǔn)引育頂尖人才，精心培育領(lǐng)軍人才，大力儲備青年人才，培養(yǎng)造就更多高技能人才。完善高層次人才、急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等引進機制，積極推廣柔性引才。做實“人到山西好風(fēng)光”“智匯山西”“實習(xí)山西”工作品牌。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。強化人才待遇保障，提升人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、便捷化水平，全方位保障人才安心安身安業(yè)。
（十四）深入推進數(shù)字山西建設(shè)。積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，著力培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。強化算力、算法、數(shù)據(jù)等供給，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，優(yōu)化智算建設(shè)布局，推進算力電力協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津冀算力走廊。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、消費提質(zhì)、民生保障、社會治理相結(jié)合。開展人工智能裝備在特殊復(fù)雜環(huán)境的場景應(yīng)用和研發(fā)制造，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。
五、全方位擴大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資。
（十五）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，促進消費穩(wěn)定增長。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費潛力，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住服務(wù)等改善型消費活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費。加強消費品牌培育，實施網(wǎng)絡(luò)品牌培育行動，鼓勵開展中華老字號、三晉老字號等特色品牌創(chuàng)建，打造“山西精品”區(qū)域公用品牌。推動商品消費擴容升級，促進大宗消費更新升級。創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、演唱會經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等。持續(xù)拓展入境消費。加快區(qū)域消費中心城市建設(shè)，提升重點街區(qū)、商圈智慧化水平，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全縣域商業(yè)體系和農(nóng)村寄遞物流體系，暢通縣鄉(xiāng)村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。完善促進消費制度機制，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，擴大節(jié)假日消費。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，營造安全友好消費環(huán)境。
（十六）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，謀劃實施一批對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義的重大項目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、超長期特別國債、財政建設(shè)資金等各類資金，抓好重點工程建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、科技教育、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域，推進一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重大工程和項目建設(shè)。加強政府投資全過程管理，優(yōu)化投資審批流程。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，用好向民間資本推介項目長效機制，鼓勵吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項目建設(shè)，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。強化項目謀劃儲備和要素保障。做好重大項目前期研究，加強必要性論證、可行性研究和環(huán)境、風(fēng)險評估，充分考慮實際需求、財力保障和運營可持續(xù)性，科學(xué)確定建設(shè)時機、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，建立山西省市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系。健全產(chǎn)權(quán)保護制度。完善信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。加強公平競爭審查，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范招商引資等經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。積極落實有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
六、更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出抓好標(biāo)志性改革落地、重點領(lǐng)域改革見效和更多體現(xiàn)山西特色改革突破，增強宏觀政策取向一致性，優(yōu)化完善預(yù)期管理工作機制，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力。
（十八）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國資管理監(jiān)督體制機制，健全國有企業(yè)分類考核評價體系，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推動省屬國有企業(yè)當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。深化與央企全方位戰(zhàn)略合作。推進全省能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持民營企業(yè)參與全省重點工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)，向民營企業(yè)進一步開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚晉商精神、企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。
（十九）加快完善要素市場化配置體制機制。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地二級市場線上交易服務(wù)機制，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。暢通人力資源要素自由有序流動，推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展資本市場。推動我省技術(shù)市場加入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)登記、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配等管理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進全省行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
（二十）深化財稅金融體制改革。落實國家積極財政政策，增強財政可持續(xù)性。加強財政科學(xué)管理，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，加強預(yù)算績效管理。深化省以下財政體制改革，完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系，合理確定省市縣共同財政事權(quán)分擔(dān)比例，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。提高金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。推進金融體制改革，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、差異化發(fā)展。壯大耐心資本，優(yōu)化政府投資基金管理。提高金融監(jiān)管有效性，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。
七、堅定不移擴大高水平對外開放，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間
堅持以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極服務(wù)對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，加快打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。
（二十一）積極擴大開放合作。落實國家關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的部署要求，積極申建中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。完善對外開放“1+N”政策體系，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化水平。加快布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。深化開放通道樞紐建設(shè)，提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、冷鏈物流基地等平臺能級，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。推進晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設(shè)。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)綜合物流網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐（亞）班列效能，大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托交通鏈打造供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。推動中部地區(qū)加快崛起重點工作任務(wù)落實。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等務(wù)實合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化省際交流合作。促進晉臺經(jīng)濟文化交流合作。
（二十二）提升外貿(mào)外資發(fā)展質(zhì)量。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展工程、運輸、旅游、服務(wù)外包、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易。鼓勵服務(wù)出口，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升貿(mào)易促進平臺功能，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強海外倉布局，創(chuàng)新發(fā)展“專業(yè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）+現(xiàn)代物流+通關(guān)貿(mào)易便利化”模式，提高通關(guān)一體化水平。深化外商投資促進體制機制改革，拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，促進外資再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實國民待遇，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化。加強海外利益保護。
（二十三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。全方位強化服務(wù)意識，增強市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，進一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，持續(xù)推進惠企政策直達快享、免申即享。常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，推進數(shù)字政府建設(shè)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通交流機制，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，全力服務(wù)好企業(yè)和企業(yè)家。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
（二十四）增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓實新增恢復(fù)水澆地、鹽堿地改造利用等重點工作，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。深入實施種業(yè)振興行動，加快推進育種創(chuàng)新。實施農(nóng)機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，促進良田良種良機良法集成增效。推廣科技特派員制度和科技小院模式，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，推動畜牧業(yè)提質(zhì)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等特色發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，分區(qū)布局灌溉模式，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營運維體系，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年整省試點工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（二十五）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，科學(xué)布局建設(shè)精品村、提檔升級村，集中連片建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機制，因地制宜扎實推進農(nóng)村廁所革命，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，提升農(nóng)村生活垃圾處理水平，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二十六）提高鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對本地區(qū)基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，組織開展好各類農(nóng)村群眾性文體活動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源下沉鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。保護傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)。
（二十七）落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革各項重點任務(wù)。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，中央和省級預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)糧大縣傾斜。加強糧食購銷和儲備管理。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，因地制宜開展全域土地綜合整治。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，建立分類幫扶和動態(tài)調(diào)整機制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
九、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，拓展完善高質(zhì)量發(fā)展空間格局。
（二十八）優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管控。優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間布局，增強城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈、中心城市等重點區(qū)域的綜合承載能力。穩(wěn)妥有序推動山西中部城市群一體化發(fā)展，打造牽引全省高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型的核心引擎。支持太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市，提升首位度和綜合競爭力，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。推動太原都市圈同城化發(fā)展，加快太原與晉中、忻州、呂梁、陽泉協(xié)同聯(lián)動，增強城鎮(zhèn)組團發(fā)展動能，推動產(chǎn)業(yè)梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生態(tài)綠色發(fā)展，建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈。支持晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈依托各自區(qū)位優(yōu)勢，向內(nèi)提升凝聚力，向外拓展影響力。支持大同建設(shè)國家區(qū)域重點城市，打造對接京津冀城市群的橋頭堡。支持朔州、長治、晉城、臨汾、運城等設(shè)區(qū)市不斷提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸引力，打造我省區(qū)域中心城市。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和革命老區(qū)振興發(fā)展。健全中部城市群與省內(nèi)城鎮(zhèn)圈之間跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。加強省內(nèi)城市群、城鎮(zhèn)圈與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群合作發(fā)展。
（二十九）以城市更新為抓手推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，落實“五個轉(zhuǎn)變”要求，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，大力實施城市更新，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。因城施策增強城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區(qū)活力提升、老舊廠區(qū)更新改造，培育壯大城市發(fā)展新動能。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造和城中村改造，加強既有建筑改造利用，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。完善城市功能，加快建設(shè)完整社區(qū)，構(gòu)建城市便民生活圈，營造高品質(zhì)城市生活空間。加快城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，建好綠色低碳美麗城市。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，增強城市安全韌性。推動城市歷史文化保護利用傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯晉風(fēng)晉韻特色風(fēng)貌。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市精細化智慧化治理水平。一體化推進城市體檢和城市更新，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。健全多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新。
（三十）分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。
（三十一）加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，著力建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)，推進縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升人口集聚能力，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。探索對縣域經(jīng)濟進行分類指導(dǎo)、分類考核，“一縣一策”引導(dǎo)各縣精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推動縣域與區(qū)域城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設(shè)施聯(lián)通。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。促進人口持續(xù)減少的縣人口和公共服務(wù)資源適度集中、持續(xù)健康發(fā)展。深化人口小縣機構(gòu)改革，建立健全人口小縣分類考核評價體系。
（三十二）建設(shè)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)，加快國家高速公路網(wǎng)貫通和繁忙路段擴容改造，著力推進國省道干線路網(wǎng)完善、能級提升，推進縣城過境改線和安全韌性提升，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善全省民用運輸機場布局和航空運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展海鐵聯(lián)運。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息通信網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
十、增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)新時代文化強省
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，立足我省深厚的文化底蘊，積極把握數(shù)字化發(fā)展機遇，繁榮振興文化事業(yè)，提質(zhì)增效文化產(chǎn)業(yè)，推動三晉文化在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)新的時代光彩。
（三十三）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強哲學(xué)社會科學(xué)研究。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。傳承弘揚太行精神、呂梁精神，深化革命文物價值研究闡釋，更好發(fā)揮紅色革命舊址教育功能，賡續(xù)紅色血脈。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
（三十四）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，加大戲曲振興力度。加強高水平文化人才隊伍建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，優(yōu)化省市縣三級媒體融合發(fā)展布局，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。完善公共文化服務(wù)體系，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進“書香山西”建設(shè)。廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，優(yōu)化國有文化企業(yè)布局，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，實施積極的文化經(jīng)濟政策，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推進文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，規(guī)范和支持微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
（三十五）加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。加強平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界文化遺產(chǎn)保護。推進國保、省保文物本體保護與周邊環(huán)境整治，深化古建筑和彩塑壁畫搶救性、預(yù)防性保護，持續(xù)加強低級別文物保護，加快推動文物數(shù)字化保護利用，推進文物安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與中華文明探源工程。深化“云岡學(xué)”研究建設(shè)。深入闡釋鹽湖歷史文化和生態(tài)價值。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，建好國家級文化生態(tài)保護區(qū)，做強“晉字號”非遺品牌，激發(fā)非遺傳承活力。推進黃河、長城國家文化公園建設(shè)。加強檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承。
（三十六）提升三晉文化傳播力影響力。積極參與中華文明標(biāo)識體系構(gòu)建，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，用好紅色文化資源，深入挖掘弘揚堯舜德孝文化、關(guān)公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝練一批體現(xiàn)山西文化底蘊、彰顯時代特色的文化標(biāo)識，講好中國故事、山西故事。深化省市級國際傳播中心建設(shè)，健全體制機制，創(chuàng)新載體方式，拓展三晉文化傳播空間范圍。積極搭建對外文化貿(mào)易平臺和橋梁，加強區(qū)域國別研究，加強國際人文交流和對外展示推介，塑造山西良好形象。
十一、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美好生活的向往。
（三十七）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動和百行百業(yè)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。
（三十八）提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，完善全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，深入推進公立醫(yī)院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。大力實施惠農(nóng)增收政策，推動勞務(wù)品牌建設(shè)提質(zhì)升級，加大以工代賑政策實施力度，促進群眾就地就近就業(yè)增收。
（三十九）辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，深化教育評價改革。持續(xù)加大一般公共預(yù)算對教育的投入力度。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質(zhì)擴容，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育和研究生招生規(guī)模。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
（四十）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實國家靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，健全分層分類社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。加強退役軍人服務(wù)保障。
（四十一）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立人房地錢要素聯(lián)動機制，完善商品房開發(fā)項目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎(chǔ)性制度。健全“市場+保障”的住房供應(yīng)體系。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。優(yōu)化保障性住房供給，提升住房保障水平，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
（四十二）加快建設(shè)健康山西。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，深入推進愛國衛(wèi)生運動和健康中國·山西行動，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革提質(zhì)增效，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和綜合服務(wù)能力。實施區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容行動，推動國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心突出特色、錯位發(fā)展。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。實施慢性病綜合防治體系改革專項行動，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。實施中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（四十三）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化等人口發(fā)展新趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設(shè)生育友好型社會。完善生育保險制度，落實生育休假制度。加強婦女和兒童健康服務(wù)，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加快建立長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
（四十四）穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。依據(jù)國家基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)，完善我省基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗山西
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，一體推進治山治水治氣治城，切實維護生態(tài)安全，重?zé)ā吧轿骱蔑L(fēng)光”。
（四十五）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進汾渭平原地區(qū)重點城市和汾河谷地大氣污染綜合治理。加快補齊黃河、海河流域生態(tài)環(huán)境治理保護短板，深化黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，切實讓汾河母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。加強土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)提升煤矸石等固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置水平。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。健全長效機制，標(biāo)本兼治抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。
統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，強化與相關(guān)省區(qū)協(xié)同配合，高質(zhì)量推進“三北”工程六期建設(shè)。持續(xù)推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態(tài)修復(fù)治理。推進幸福河湖建設(shè)。全面加強水土流失綜合治理，促進水土資源協(xié)調(diào)。強化采煤沉陷區(qū)、尾礦庫治理，扎實開展礦山生態(tài)修復(fù)，嚴厲打擊生態(tài)敏感區(qū)違法采礦。健全自然保護地體系，深入推進太行山國家公園建設(shè)，嚴守生態(tài)保護紅線。加強生物多樣性保護，規(guī)范引導(dǎo)動物放生活動，嚴厲打擊非法捕獵販賣野生動物等行為。開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。
（四十六）嚴格落實“四水四定”。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面系統(tǒng)做好治水興水節(jié)水工作，努力變水瓶頸為水支撐。深入落實水資源剛性約束制度，強化取用水總量控制、監(jiān)測管理和執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)節(jié)水型社會，深化重點領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推動水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，統(tǒng)籌省級水網(wǎng)骨干工程及縣域水網(wǎng)配套工程建設(shè)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。合理高效配置水資源，優(yōu)化取用水結(jié)構(gòu)，提升非常規(guī)水資源利用水平。深化地下水超采區(qū)綜合治理，實施水源置換、關(guān)井壓采，推動地下水位止降回升，到“十五五”末基本實現(xiàn)采補平衡。進一步深化涉水改革，加快健全合理水價形成機制，激發(fā)市場機制節(jié)水活力。
（四十七）積極穩(wěn)妥推進碳達峰山西行動。落實國家推動煤炭消費達峰要求，實施碳排放總量和強度雙控制度。穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。深入實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。持續(xù)提高非化石能源在能源消費總量比重。主動融入全國碳市場建設(shè)，加強碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理。有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步完善碳排放統(tǒng)計核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。
（四十八）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強綠色科技創(chuàng)新和先進技術(shù)推廣應(yīng)用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。深入開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和“美麗山西·全民行動”，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安山西
堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，確保社會生機勃勃又井然有序。
（四十九）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。推動國家安全法治實施，推進國家安全戰(zhàn)略和政策落實，完善國家安全風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實國家安全責(zé)任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線。鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，當(dāng)好首都“護城河”。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風(fēng)險。
堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)。鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，更好助力國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。
（五十）提高以安全生產(chǎn)為重點的公共安全治理水平。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴格落實“三管三必須”要求，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持以煤礦為重點，統(tǒng)籌非煤礦山（尾礦庫）、危險化學(xué)品、燃氣、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校、大型商超、集貿(mào)市場等人員密集場所，強化風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加快高危行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智能化改造，大力推進安全生產(chǎn)制度建設(shè)，提升安全風(fēng)險防控能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。深入實施安全技能提升行動，加強安全法治宣傳，大力培育全社會安全文化，提升全民安全素質(zhì)。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
（五十一）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)完善自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善應(yīng)急響應(yīng)快速處置、隊伍力量指揮調(diào)度、救災(zāi)物資儲備調(diào)撥等機制。強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，健全應(yīng)急救援力量體系，完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，全面提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害綜合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，加快推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和工程治理。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，宣傳普及防災(zāi)避險知識，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力。
（五十二）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化拓展新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會加強黨的建設(shè)、深化改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推進中國式現(xiàn)代化山西實踐的強大合力。
（五十三）堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全習(xí)近平總書記重要指示批示辦理閉環(huán)工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，推進政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，確保黨中央決策部署落到實處。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
（五十四）持之以恒推進全面從嚴治黨。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，加大年輕干部和專業(yè)化干部培養(yǎng)、選拔、使用力度，著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。進一步完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，推動樹立和踐行正確政績觀。構(gòu)建分級分類黨員、干部教育培訓(xùn)體系，建強用好各級黨校，抓實日常培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高黨員、干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，推進干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。將厲行節(jié)約反對浪費要求融入各地各部門“十五五”規(guī)劃制定執(zhí)行和年度工作謀劃落實全過程。推動完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。縱深推進清廉山西建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（五十五）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。深化開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。做好對口援疆工作。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。
全面推進法治山西建設(shè)，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證全面有效實施憲法法律，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)的立改廢等工作，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎實推進法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，嚴格行政決策合法性審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，提升執(zhí)法司法工作智能化水平，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（五十六）充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化山西實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十二屆十一次全會要求，堅持上下一盤棋、一張藍圖繪到底，制定全省和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全省上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成眾志成城、勠力進取的生動局面。
全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托、感恩奮進，頑強拼搏、真抓實干，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為深化全方位轉(zhuǎn)型，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。
來源：山西日報